问：能否为我们介绍一下《黄河保护法》的立法背景？
答：《黄河保护法》的起草工作实际上是从2016年开始的，我一直给山东黄河河务局做法律顾问，所以就接受了他们的委托，专门做了山东省黄河条例的起草工作，为《黄河保护法》提供山东经验做准备。这部法律颁布正好是一个时间节点：毛泽东同志发出“要把黄河的事情办好”号召70周年，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会三周年，这个时候颁布的。
国家制定法律的过程当中，我参与了法律的多次论证，讨论和修改。这部法律就是要实现国家江河战略的法制化。因为在这之前我们国家是一部水法，一部防洪法，后来决定要制定流域法律，就先制定了《长江保护法》，然后第二步就是《黄河保护法》。
另外，黄河一直我们认为是“体弱多病”，它的水资源缺乏，流沙严重，下游还存在缺水的问题。所以在这一次立法的过程当中就贯彻了一个上下游、干支流、左右岸，全面立法的这么一个立法模式。这部法律解决了生态保护和修复的问题，也解决了水资源节约集约利用，水沙调控和防洪安全，污染治理，以及促进高质量发展和黄河文化的保护传承弘扬，多方面的问题。
这部法律虽然是一部流域法律，相对来说它也是一个比较全面的法律。
问：《黄河保护法》的主要亮点？
答：《黄河保护法》的亮点，第一个，是规定了黄河流域的范围。因为在流域问题上一直有多方面的争议。这一次《黄河保护法》就以干支流流经，或者是沿岸的湖泊影响的区域，作为黄河流域，他划定了九个省，七十二市。四百三十八个县作为黄河流域。这是非常具体的一个规定，这样我们就知道哪一些属于黄河流域的范围，在适用和保护的时候就不再发生争议了。
第二个亮点是，它规定了黄河流域的管理部门。法律规定了12个部门都可以参加黄河的管理。从我给黄河河务局做法律顾问这个角度来讲，山东黄河河务局它是垂直单位，人财物都是垂直管理，所以一般的都不加行政区划。在省这一级就是叫“山东黄河河务局”，它没有加“省”字。到了每一个地市，都不加“市”，叫菏泽黄河河务局、淄博黄河河务局。以显示机构的垂直管理。
第三个亮点，明确规定了哪些事情可以做，哪些事情不可以做。这部法律规定了“17个禁止”，例如禁止在黄河的干支流岸线范围之内，新建扩建化工园区和化工项目，以及非法采砂等等。
过去要是没有这样的法律，沿岸不断地建、不断地拆，会造成极大的浪费。现在就明确了，不允许新建和扩建，增量问题解决了。然后对原来的存量进行适当的清理。
然后也规定了各个部门的职权，流域管理机构和所属管理机构，法律就规定了“15项职权”，便于解决流域的垂直管理机构和地方政府的职权的划分问题。
问：《黄河保护法》制定实施的意义？
答：《黄河保护法》的实施，对黄河流域的生产和生活都有很大的影响。过去没有规定、标准不统一的，现在有了规定，有了标准。
比如我们禁止的事情，那就是不能做的；没有禁止的事情，在这个领域是可以做的。
另外对于涉及黄河的相关执法工作，我作为法律顾问是审查黄河执法的合法性的，执法的依据也得到了明确。
问：《黄河保护法》设置专章“黄河文化保护传承弘扬”，如何理解？
答：黄河文化是这部法律单章规定的，是《黄河保护法》的特色之一。
黄河文化在我们传统文化当中是很厚重的。加强对黄河文化的保护、传承和弘扬，标志着黄河流域在生态保护、经济发展和社会治理方面，统筹了三者的关系，推动黄河文化创造性转化和创新性发展。
这一章为文旅部门以及地方政府设定了若干任务，比如编制规划、推动文化体系建设、开展历史研究等等。
法律对黄河文化专门做规定，也告诉我们，不管是各个相关部门，还是沿黄的政府以及居民，都要齐心协力保护好我们的黄河文化。
问：《黄河保护法》实施之后，对地方立法，有何指导意义？目前执法过程中是否存在一些现实困境？
答：《黄河保护法》是沿黄九个省统一执行的一个国家层面的法律，但是这沿黄九个省，由于上中下游、干支流、左右岸分布不一样，有各自的特点。所以沿黄的省市有权制定地方法规。
我们山东省的地方法规已经启动了，我也是这部法律的起草者之一。现在暂定的题目是叫做《山东省黄河保护条例》，我们已经在省人大开过两次会了，而且已经列入了2023年的立法计划，现在正在做起草的准备工作。这个《条例》将主要规定我们山东省，黄河下游的具体情况。
比如，我们下游基本上是在黄河大堤以内这种管理的方式，对于滩区、对于用水、对于违法采砂，以及其他违法行为进行处理，肯定要作出《黄河保护法》没有规定到，但是又适合我们山东省情的这样的一个地方法规。
在我做法律顾问的过程当中，我了解到的一些执法机构的困境，一个是执法标准问题。现在国家有水法、防洪法、黄河保护法和河道管理条例，四个国家法律法规。我们山东省原来有《山东省黄河防汛条例》《山东省河道黄河河道管理条例》及《山东省黄河工程管理办法》，我们简称叫做“两条例一办法”。这一些法律法规在规定上有时候发生冲突，应该借《黄河保护法》的生效时机，对过去的法律法规进行清理和修改。
第二个就是执法机构的问题，发现了黄河河道的违法行为，是黄河河务局直接下处罚决定，还是由地方政府来进行执法？在实际工作当中，不协调的地方可能会造成执法行为不能很及时地完成，这也是需要地方法规需要解决的问题。
问：对黄河流域生态保护和高质量发展的未来关切？
答：生态保护是我们国家现在很重要的一个工作，黄河流域生态在过去有不同程度的破坏，所以在工作标准上，要把生态保护作为一个红线。
第二个就是要促进高质量发展。这部法律很好地贯彻了黄河流域生态保护和高质量发展的战略，所有的条文都是围绕着这两个核心设计的。
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